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Baromètre 2023-2024 : Les collectivités locales au coeur de la commande publique en France
Avec près de 100 milliards d'euros d'achats, la commande publique représente 8 % du PIB national. En 2023, malgré l'inflation, elle a retrouvé son niveau d'avant la crise sanitaire. Les collectivités locales, avec plus de la moitié des achats publics, jouent un rôle clé dans ce domaine, notamment auprès des TPE et PME, assurant une stabilité et une égalité de traitement dans l'attribution des marchés. Les faits saillants de ce baromètre en diaporama.
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Une commande publique en légère reprise en 2023
Après une année 2022 marquée par une baisse de 3,7 %, la commande publique en 2023 a connu une progression de 4,4 %, atteignant 89 milliards d'euros. Toutefois, cette hausse reste principalement portée par l'inflation, évaluée à 4,9 %. Au fait, les niveaux d'avant la crise sanitaire de 2020 se rapprochent. Ce dynamisme reflète le rôle essentiel des collectivités locales qui, avec leurs satellites comme les établissements publics locaux et les organismes de logement social, représentent 67 % de la commande publique et concentrent plus de la moitié des commandes publiques. L'État, de l'autre coté, avec ses opérateurs, concentre 14 % des achats, principalement en lien avec la gestion de son patrimoine. Les opérateurs publics, comme la SNCF et EDF, interviennent dans des secteurs stratégiques comme les transports et l'énergie, avec une part de 8 %.
Baisse de la commande publique pendant le premier semestre 2024
Le premier semestre 2024 a enregistré une baisse de 5,3 % de la commande publique par rapport à la même période en 2023, atteignant 45,9 milliards d'euros. Cette baisse s'explique en partie par la normalisation des prix suite à l'inflation. Cependant, les collectivités locales continuent de tirer leur épingle du jeu, avec une légère progression malgré une réduction générale du nombre d'appels d'offres. À l'égard de l'inflation, son impact reste significatif sur les achats publics. Pour les collectivités, en particulier les communes et leurs intercommunalités, l'énergie représente une part plus importante de leurs dépenses comparée aux ménages. L'inflation dans le secteur de la construction et la hausse des coûts des matériaux pèsent également sur la commande publique, forçant les collectivités à ajuster leurs stratégies d'achat.
Les PME, bénéficiaires majeures de la commande publique
En 2023, 49 % des marchés publics ont été attribués à des PME. Ce chiffre reflète une tendance à la hausse depuis 2019, portée notamment par les marchés à procédure adaptée (MAPA) qui offrent davantage de flexibilité aux acheteurs. Les microentreprises et les entreprises de taille intermédiaire (ETI) bénéficient également de ce marché, représentant respectivement 16 % et 27 % des contrats.
Les disparités territoriales très marquées
Avec une commande publique largement concentrée autour des grandes métropoles et centres urbains, Paris se démarque avec un volume de commande de 4 819 euros par habitant en 2023, représentant 11 % du total national. Les départements tels que les Bouches-du-Rhône, le Rhône, la Gironde et le Nord suivent avec chacun 3 % de la commande publique.
Ce qui est aussi remarquable c'est l'impact des facteurs démographiques. Les départements avec une forte présence d'acteurs publics (Seine-Maritime, Loiret) ou une faible densité de population (Lozère, Corrèze) affichent des niveaux élevés de commande par habitant. En conséquence, ces facteurs, combinés à la localisation des donneurs d'ordre, influencent fortement les disparités régionales.
Une autre tendance contrastée apparaît entre le Nord et le Sud, le premier voyant une baisse des commandes publiques, tandis que le second enregistre une hausse, avec des exceptions notables comme le Finistère.
Commande publique et intercommunalités
L'analyse des commandes publiques à l'échelle intercommunale révèle des écarts importants. Les intercommunalités littorales de Bretagne et certaines du Grand-Est affichent des niveaux élevés de commandes, tandis que celles du centre de la France restent moins actives.
De plus, les différences s'expliquent par la capacité financière des territoires à mobiliser des fonds, lancer des projets ou bénéficier de subventions. La présence ou absence d'acteurs publics locaux influence également le volume de commandes réalisées sur un territoire.
Enfin, certaines intercommunalités réalisent jusqu'à 15 % des achats publics locaux, tandis que d'autres ne représentent que 5 %. Les dynamiques économiques et le poids des autres acteurs publics, comme les communes ou les syndicats, influencent cette variation.
Secteurs dominants
En effet, les secteurs d'intervention peuvent être analysées selon les territoires. Les domaines d'intervention de la commande publique varient considérablement d'un territoire à l'autre. Les zones à faible densité démographique, les espaces littoraux et certaines intercommunalités affichent des priorités spécifiques en matière d'achats publics.
Il parait qu'une certaine dominance des infrastructures et équipements est aperçue. Les secteurs d'intervention les plus représentés incluent la construction d'infrastructures, de réseaux et d'équipements publics, particulièrement dans les territoires à fort développement économique.
Chaque territoire présente des thématiques dominantes distinctes, influencées par les besoins locaux et les choix stratégiques des décideurs. Ces dominantes varient d'une région à l'autre, reflétant les priorités locales en matière de développement et d'investissement public.
Fin du diaporama
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